无论是保障国家重大战略实施，还是旨在优化支出结构、提高财政可持续性，深化零基预算改革都具有重要意义

今年7月18日，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，其中提出“深化零基预算改革”。媒体注意到，目前已有多地在筹备2025年度预算编制工作中，强调推进“深化零基预算改革”。

近日，南通市财政局要求各部门、各单位持续树牢过紧日子思想，全面落实零基预算要求，在今年下半年和明年预算编制、预算执行工作中持续优化支出结构，大力压减非急需、非必要支出，有效提升财政资金使用绩效。江苏苏州汾湖高新区也召开了零基预算改革工作动员大会，会议指出，深化零基预算改革是实现收支平衡、促进财政可持续发展的重要保障，是当前和今后一定时期财政工作的重点任务，也是推进财税改革的重要切入点。

何为零基预算?在我国传统的预算编制工作中，最大的特征之一就是基数的存在。在“基数预算”模式下，每年的预算决策主要基于上一年的预算拨款，并在此基础上酌情增减。

然而，零基预算概念的出现，改变了财政资金的分配方式，因为“基数”不存在了，一切从实际需要出发安排预算，不受往年的影响。举例而言，如果某部门上一年度预算为200万元，在传统的基数模式下，本年度预算安排几乎没有悬念，因为200万元的基数摆在那里，充其量上下略有浮动而已。对预算编制者来说，这种模式的简便性不言而喻。

但是基数预算模式在实践中也暴露了不少弊端。由于基于历史数据，这种模式可能无法灵活应对新的经济环境、政策变化或组织目标的调整，限制了预算的适应性和创新性。基数预算模式也很容易导致资源分配的僵化。因为历史基数的存在，某些项目或部门即使效率低下，也不妨碍其持续获得资金，其结果必然是资源浪费。而另外一些真正需要支持的领域，则可能被忽视，导致资源分配的不公平。

更重要的是，由于预算基于上一年度的支出水平，这可能鼓励部门在年末时“突击花钱”，产生不必要的支出。正如以往媒体报道所指出，一些结转类资金原本可以转到下一年接着花，但是结余资金被收回会影响到下年预算。既然不是花自己的钱，那自然是“不花白不花”，也只有这样，才能确保本部门本单位下一年度的预算不会减少。

想要集中财力办大事，把每一分钱用在刀刃上，财政资金的分配方式必须优化，使用效率必须提升。从紧用好财政资金，管好预算这个“总开关”至关重要。

和基数预算相比，财政零基预算管理可以打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、先有项目后有预算的资金安排机制，从而最大限度发挥财政资金效用。从安徽等地的实践来看，零基预算改革已取得良好效果，证明了相关模式的可行性。

但是，推动零基预算改革，一方面仍然要考虑本地的财政收支实际；另一方面，也不能忽现这一模式实施成本较高和存在阻力的问题。不再用以往预算作参考，零基预算必然需要投入大量时间和资源进行详细的评估和分析。而由于牵涉资金的重新分配，在不同部门之间也会产生利益冲突，这些因素如何平衡和化解，对地方的决策能力和资源调配能力要求不低。

无论是保障国家重大战略实施，还是旨在优化支出结构、提高财政可持续性，深化零基预算改革都具有重要意义。而鉴于改革的复杂程度，由点到面的推动显然是可行的办法。

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